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【央视新闻客户端】
突然刷屏的“三资 ”改革：一场从湖南复制到湖北的化债实验
作者 | 付琪森
来源 |#融中财经（ID：thecapital）
武汉洪山人工智能大厦，6年前还是一栋入住率不到30%的“鬼楼“ ，如今已是年产值15亿元的“亿元楼“。秘诀是什么？资产证券化——在上交所发行商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS） ，一次性融资3.01亿元，传统模式需要10到20年才能回本的租金收入，被“魔术般“地提前变现 。
废弃矿山变身国内首个氢能仓库 ，公交集团用未来票款收益权融资6.01亿元 ，磷矿探矿权换来银行18亿授信……一个个“变废为宝“的案例背后，是一套被反复强调的改革逻辑：“一切国有资源尽可能资产化 、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化“ 。
官媒的宣传攻势如此密集 ，以至于让人产生一种错觉：这似乎是湖北的原创改革。
但稍作追溯就会发现 ，这套话术最早出现在600公里外的湖南 。时间节点是2023年3月2日，地点是长沙 ，主角是时任湖南省常务副省长的李殿勋 。
提出这套改革逻辑的李殿勋 ，2024年12月31日已调任湖北省委副书记，2025年1月当选湖北省长。
但真正值得追问的是：为什么是2023年3月？为什么是现在？
答案藏在一个更沉重的词汇里——化债 。
化债重压下的“三资 ”总动员
时间要回到2022年 。那年5月 ，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》这是中央层面的政策信号：在投资拉动乏力 、土地财政难以为继的背景下 ，地方政府需要从“增量扩张“转向“存量盘活“。
当年8月，湖南省发改委就发布了建立盘活存量资产台账的通知 。岳阳 、长沙等地陆续启动“三资“盘活工作——那时 ，这还只是一场相对温和的“存量盘活“运动 。
但到了2023年初 ，画风突变。李殿勋提出的“三个尽可能“，把原本温吞的“盘活存量“，升级成了“三资改革“ 。从“可以做“到“尽可能做“ ，从“鼓励试点“到“全领域、全口径 、全覆盖“ 。
2022年是个转折点。疫情三年 ，地方财政收入锐减，曾经是“第二财政“的土地出让金更是断崖式下跌。根据公开数据 ，全国300城土地出让金从2021年的6.5万亿元 ，暴跌到2022年的4.8万亿元，跌幅超过25% 。与此同时 ，疫情期间各地举债抗疫 、保民生、稳经济 ，隐性债务规模急剧膨胀 。2022年底，各地债务风险集中暴露 ，中央开始要求地方政府“谁家的孩子谁抱“ ，自己想办法化债。
在这样的背景下，“三资“改革就不难理解了 。这不是“锦上添花“的资产优化 ，而是“背水一战“的化债自救 。当土地卖不动 ，当传统的融资渠道收紧，当债务到期日一天天逼近，地方政府必须找到新的“变钱“方式。于是 ，所有能动的资源都要动起来：六类国有资源（土地 、矿产 、林业、水利 、能源 、数据） ，五类国有资产（实物、债权、股权 、特许经营权 、未来收益权），两类国有资金（闲置和低效）——这是一场对国有“家底“的全面清查 ，也是一场对变现能力的极限测试 。
更关键的是把原本用于发展的资本运作工具 ，改造成了化债武器 。资产证券化、REITs 、ABS 、CMBS……这些原本属于金融市场的专业术语，现在成了地方政府化债工具箱里的常规武器。
洪山AI大厦的故事之所以被反复宣传 ，正是因为它完美诠释了这套逻辑：同一栋楼 ，传统模式下靠租金回本需要10到20年，但通过资产证券化 ，可以立刻融资3亿元——这就是把未来的现金流 ，折现到今天用 。
从2023年3月的湖南，到2024年底的湖北 ，李殿勋带着这套改革逻辑 ，在中部两省进行了一场激进的实验 。而这场实验的真正考验，才刚刚开始。
从黄奇帆到李殿勋
2024年12月31日，李殿勋从湖南调任湖北 。这是一次典型的“救火“式任命 。
湖北当时的情况有多糟？疫情重创尚未完全恢复 ，当代集团千亿债务暴雷 ，蒋超良留下的隐患还没完全清理（两个月后他就被查了），全省清理出的国有“三资“高达21.5万亿元——这个数字意味着什么？意味着有太多资产在“沉睡“ ，有太多债务需要偿还 ，有太多窟窿需要填补。
相比之下，李殿勋在湖南的日子稍微好过一些 ，但也只是“稍微“。2021年12月他任湖南常务副省长时 ，湖南的债务压力同样巨大 。但至少，湖南给了他试错的空间 。从2022年的温和盘活 ，到2023年3月提出激进的“三个尽可能“ ，再到岳阳盘活220亿、长沙盘活248亿的阶段性成果——湖南成了李殿勋验证想法的试验田。
现在，他要把这套打法搬到更严峻的湖北战场 。
熟悉李殿勋履历的人会注意到一个细节：他在重庆工作了27年 ，从1991年到2018年 。这27年里 ，有14年（2002-2016）是黄奇帆主政重庆的时期。李殿勋先后担任法制办主任 、开发区管委会副主任兼财政局长和国资公司董事长 、区县书记 。
这段经历很难不让人联想：李殿勋的“三资“改革思路，是否受到了黄奇帆的启发？
对比两人的做法，相似性确实惊人 。
黄奇帆在重庆最为人称道的 ，是创造性地把资源变成资本。正如黄奇帆所说 ，万事万物都是可以重组的，债务与资产的重组 ，一直是他的拿手好戏 。
最经典的案例是“地票制度“：把农村宅基地复垦后产生的建设用地指标 ，拿到交易所公开交易——这就是“资源资产化“ 。农民得到了实实在在的收益，政府获得了建设用地指标 ，开发商买到了合法的土地 ，三方共赢。
李殿勋的“一切国有资源尽可能资产化“，逻辑如出一辙 。湘潭把学校、医院的屋顶变成光伏发电站 ，大冶把废弃矿山变成氢能仓库——这不就是新版的“地票制度“吗？只不过黄奇帆盘活的是土地指标 ，李殿勋盘活的是更广泛的“资源“ 。
黄奇帆的另一个绝活是资产证券化。他把重庆的“八大投“（八个融资平台）打造成融资机器，通过发行企业债 、中期票据等方式为城市建设融资。这在当时是开创性的——把政府的资产和未来收益 ，包装成金融产品卖出去 。
李殿勋的“一切国有资产尽可能证券化“ 。湖南湘江集团发行的资产支持专项计划 ，天心国资集团的CMBS，湖北公交集团用票款未来收益权融资——这些都是把“未来的钱“提前变现的玩法。洪山AI大厦那3.01亿元融资，和黄奇帆当年的“八大投“发债 ，只是工具更新换代 ，底层逻辑一模一样 。
至于“一切国有资金尽可能杠杆化“，黄奇帆更是个中高手 。他最得意的案例是处置重庆的银行坏账：用30亿财政资金撬动了180亿注资 ，以1：6的杠杆率化解了金融风险。李殿勋在湖北推的“三项信用贷款改革“——10亿风险补偿资金撬动1000亿信用贷款——杠杆率1：100 。
当然 ，根据笔者的理解，杠杆化指以国有资本尽可能大比例地撬动社会资本 ，从而降低政府本身表内的杠杆率 。
但时代不同了。
如果说黄奇帆是在做加法 ，李殿勋就是在做减法 。
黄奇帆那个年代（2000-2010年代），地方政府的主要任务是发展 、建设、扩张 。资本运作是为了筹钱搞建设 ，是“锦上添花“。所以黄奇帆可以稳扎稳打 ，一个试点接一个试点，一步步推进 。
李殿勋面对的是债务高压 、土地财政失灵 、民企暴雷接盘的局面 。他的资本运作不是为了扩张 ，而是为了“止血“——化解债务、填补窟窿、维持运转。这是“雪中送炭“ ，甚至是“背水一战“。所以他没时间慢慢试点，必须“全领域 、全口径 、全覆盖“地推进 。
黄奇帆是资本运作的“稳健派“，李殿勋是“激进派“ 。前者把资本运作当工具 ，后者把它当武器。前者在做城市发展的大棋局 ，后者在打化债生存的攻坚战 。
李殿勋显然没有选择 。或者说，他的选择就是：先活下去 ，再谈未来。
各显神通——
从资产证券化到资产代币化
李殿勋的“三个尽可能“虽然只在湖南湖北提出 ，却逐渐成了各地的标准动作 。但有意思的是，当同一套剧本传到不同的舞台 ，演出的效果却大相径庭 。
天津玩的是“串珠成链“。北方国际信托的“盘活·津辰1号“不动产信托 ，把城投公司手里零散的写字楼、停车场 、商铺打包进信托，解决了长期困扰地方国资的难题——单个资产太小不值钱 ，打包起来就能融资 。
黄冈走得更激进 。2024年12月 ，“光大财通-声赫-鄂东明珠供应链金融1期ABS“成功发行，4.99亿元 ，利率2.80%。债务人是黄冈国有资本投资运营集团下的四家二级子公司——粮食储备公司 、生态农业公司、贸易公司 。这些公司本身没有发债资格 ，但通过“化整为零“，绕过了监管红线 。增信方式也变了，不再是城投主体担保 ，而是湖北省融资担保集团出面。这是2024年供应链ABS的新玩法：“银行保函+多债务人+省级担保“。
但最魔幻的 ，是数据资产入表这场“造富运动“ 。
2024年1月，财政部的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式实施 ，城投公司立刻嗅到了机会 。根据上海高金智库的统计 ，截至2024年底，全国228家非上市公司完成数据资产入表 ，其中城投公司66家 ，类城投国企128家——194家“城投系“占比85%。
看看他们都把什么塞进了资产负债表：青岛华通集团把“企业信息核验数据集“列为无形资产；南京扬子国资把“3000户企业用水脱敏数据“计入资产；天津临港更绝，直接拿“通信管线运营数据“和“智脑数字人“的知识产权证书去质押贷款 ，拿到1500万授信 。这套玩法的逻辑很简单：做大分母 ，降低负债率 。
而在这场资产盘活的军备竞赛中，最前沿的武器是RWA ，现实世界资产代币化。
2025年4月 ，大连干了一件更激进的事：把整个岛屿“上链“ 。大连市小平岛闲置资源盘活项目正式签约落地，总投资20亿元，这是国内首个RWA数字岛屿项目 。项目由中国经济建设投资集团与大连舜跃集团合作 ，在辽宁省文旅厅和省政府支持下 ，把62.3公顷闲置填海用地通过区块链技术代币化，发行数字通证。
这是什么概念？传统的做法是 ，这块闲置地要么卖给开发商 ，要么自己贷款建设，再慢慢招商运营回本 。但RWA的玩法完全不同：把整个岛屿的医养酒店 、温泉综合体 、冰雪场馆的未来收益权 ，打包成数字代币 ，卖给全球投资者 。投资者买的不是土地，而是这些资产未来产生的现金流份额——可以随时在区块链上交易 ，24小时不间断 ，还能跨境流通。
本质上都是把未来能产生收益的资产，提前变现到今天 。只不过传统ABS要通过交易所、券商 、评级机构；RWA直接通过区块链和智能合约 ，绕过了所有中介 。而且 ，RWA打开了全球资本市场的大门——大连的闲置岛屿，过去只能找国内银行贷款或发债，现在可以直接卖给香港 、新加坡、欧美的投资者。
四川和内蒙古 ，相比之下路子就更传统一些。四川强调“三个转化“——特许经营权 、资产资源 、债务项目统筹化债 ，把高速公路收费权、景区门票证券化；内蒙古更直接，调整矿业权出让、土地指标交易 ，把“家底“变现 。湖南常德清理盘活国有“三资“521.1亿元 ，广西通过资产证券化拓宽化债资金来源——这都是传统意义上的“砸锅卖铁“，变卖的是真金白银 。
从ABS到数据入表再到RWA ，从交易所到资产负债表再到区块链 ，从境内融资到跨境代币化——好像一场金融工具的军备竞赛。黄奇帆当年盘活的是土地 、厂房 、国企股权，那些是看得见摸得着的“硬资产“ 。李殿勋时代的各地追随者盘活的 ，则是收费权、数据 、未来现金流 、甚至是区块链上的代币——从“硬“到“软“ ，从“有形“到“无形“，从“境内“到“全球“ 。
当大连的闲置岛屿未来20年的收益 ，已经被打包成代币卖给全球投资者；当城投公司的数据资产、未来票款收益权都能进资产负债表；当所有能证券化的资产都证券化了 ，能代币化的也代币化了——下一步呢？
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